青岛市中心聋校综合应急预案
1.总则
1.1编制目的
为有效预防、及时控制和妥善处置青岛市中心聋校影响校园安全稳定的事件，维护校园正常的教学和生活秩序，确保全校师生安全。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国教育法》《中小学幼儿园安全管理办法》《学生伤害事故处理办法》《青岛市突发事件应对条例》等法律法规和《青岛市突发事件总体应急预案》，制定本预案。
1.2适用范围
本预案适用于青岛市中心聋校校园内发生的，以及在校园外由本校组织或参与的学生研学旅行活动中发生的，影响校园安全稳定的突发事件处置和救援。
1.3工作原则
以人为本、安全第一，统一领导、分工负责，规范管理、以防为主，快速反应、高效处置。
1.4风险分析
青岛市中心聋校青岛市中心聋校建于1945年，校园占地2.56万平方米，建筑面积2万平方米，是一所集学前康复、小学、初中、普通高中、职业中专于一体的全日制综合性听障教育学校。现在校学生近400人，教职工125人，专任教师107人。
经调查分析，影响校园安全稳定事件风险主要包括：
（1）台风、暴雨、地震等自然灾害等因素致使校舍设施损毁，造成财产损失、人员伤亡。
（2）校园内不合理用电，用电监管不到位等因素导致的校园火灾事故。
（3）在校师生因自身或社会因素所致非正常死亡、伤害和失踪等事件，易引发影响校园稳定的突发性群体事件。
（4）在大型活动、紧急避难或其他学生上下楼时间集中的时间，因管理失序、失控等因素而引发的校园踩踏事件。
（5）学校公共卫生防疫、学生食品安全相关制度如果落实不到位，极易发生卫生健康事件。
（6）研学旅行或其他外出活动中发生的交通事故、公共卫生事件、人身意外伤害或疾病等突发事件。
（7）建筑楼顶及窗户等关键位置的安全防护措施不到位，容易引发高空坠落事故。
1.5事件分级
根据影响校园安全稳定事件的危害程度、波及范围、人员及财产损失等情况，由低到高划分为一般、较大、重大、特别重大4个级别。
1.5.1一般事件
造成3人以下（“以下”不包含本数，下同）死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失的影响校园安全稳定事件。
1.5.2较大事件
造成3人以上（“以上”包含本数，下同）、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重伤，或造成1000万元以上、5000万元以下直接经济损失的影响校园安全稳定事件。
1.5.3重大事件
造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重伤，或5000万元以上、1亿元以下直接经济损失的影响校园安全稳定事件，或其他视情需要作为重大影响校园安全稳定事件对待的事件。
1.5.4特别重大事件
造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失的影响校园安全稳定事件。
2.组织机构
2.1校应急领导小组
组长：校长、书记
副组长：副校长、工会主席
成员：学管处主任、办公室主任、总务处主任、教务处主任、教务处副主任、学管处副主任、全纳中心主任
2.1.1领导小组职责：贯彻落实影响校园安全稳定事件应对法律法规，分析、研究影响校园安全稳定事件防范与处置工作重大问题及重要决策事项；组织本校影响校园安全稳定事件的先期处置，必要时请示政府相关部门给予支持；加强日常风险监测防控、安全管理，防止事故发生；对于可能发生的影响校园安全稳定事件或预警信息，组织研判，按规定做好信息报告、预警和应急响应；负责本校所属应急救援队伍建设和救援物资储备；加强校园安全宣传教育工作，承担上级主管部门交办的其他任务。负责组织对发生影响校园安全稳定事件的学校学生紧急疏散、引导、心理辅导、宣传教育、自我防护，指导学校妥善处理学生伤害事故；协助事发地区（市）政府做好学校安全事故的救援、调查处理以及善后恢复等工作；配合区（市）政府组织对学校周边灾害隐患进行排查，落实防治措施。
2.1.2校领导小组下设办公室，分管安全工作的校领导担任办公室主任，学校办公室主任、负责安全的总务处主任、学管处主任、教务处主任、总务处主任担任副主任。办公室主要职责：负责协调学校应急管理工作，组织承办领导小组有关会议及开展日常工作，起草、印发安全工作制度、意见、规定、办法、通报、会议纪要等文件，组织安全大检查和专项督查，开展安全宣传教育，协调组织有关安全工作的重大活动。
2.2校领导小组成员单位及其职责
2.2.1办公室：负责学校安全工作的调度及节假日、日常值班等工作；负责处理涉及人事管理方面的教职工来信来访工作；负责学校重大活动期间的安全工作；负责学校日常管理的安全工作；负责舆情监控及处置应对工作；负责意外伤害事故的处置；协助做好教职工队伍安全稳定工作。
负责学校对外及港、澳、台地区的教育交流与合作工作中的安全管理工作；负责外籍访学人员的安全稳定工作及突发事件处置。
2.2.2总务处：负责全校安全工作物资及其它后勤、应急保障；负责日常校园安全监控及各种硬件设施维护、管理；负责与安保公司、物业公司合同签订及相关人员的日常管理。
负责学校校舍、构筑物、消防设施、防雷设施、锅炉、电梯、电气线路安全隐患的排查、鉴定、日常管理，并组织实施维修改造，确保正常使用；负责学校地质灾害、气象灾害相关设施隐患排查、安全管理工作。
负责安全专项经费的投入和使用管理工作；协助有关部门做好突发事件应急处置和后勤保障工作。
负责学校食品安全（食品、生活用水、小卖部）的管理工作；负责学生食物中毒突发事件的处置工作。
2.2.3教务处：负责学校各实验室、实验器材、图书室、功能处室、专业教室的安全管理工作；负责实验室易燃、易爆、剧毒等危险化学品的使用、管理和存储工作；负责学校网络安全，组织开展网络安全教育；负责研究开展学生心理健康教育和心理疏导；负责职责范围内的教育考试过程中的安全管理和防范工作，建立健全招考工作的安全制度及突发事件应急预案，负责职责范围内的考试突发事件的应急处置工作；负责学生用品的安全管理工作；协助有关处室处理因教师违规违纪造成纠纷和引发学生伤害事件。
2.2.4学管处：负责学生方面各项安全制度的制定；负责全校学生日常安全教育和突发事件应急演练；负责学生网络安全；负责组织开展安全教育月、教育日、消防日以及防溺水、防踩踏、交通、禁毒、环保、反邪教等专题教育活动，将安全教育渗透到家长学校，并指导家长对子女进行心理健康教育、珍爱生命教育等；负责学校大型活动的应急预案体系、各项防范措施及突发事件处置；负责学生意外伤害事故的处置工作；负责校服安全管理工作，负责落实重污染天气应对措施。
负责学校体育艺术活动的安全管理工作；做好体育、文艺等大型活动的应急预案和安全防范；负责卫生与健康安全和学生集体服用药品的管理，预防和控制学校传染性疾病；安全普法教育工作；协助做好学校安全工作政策、措施的研究、制定工作。
2.2.5招生处：负责招生活动期间的安全管理工作；负责协助、协调处理实习学生意外伤害事故的处置工作；负责学校招生类大型活动的应急预案体系、各项防范措施及突发事件处置；负责学校自媒体的安全、舆情监控。
2.2.6安全员：在分管副校长和分管主任的领导下，具体负责学校日常安全管理工作。根据学校安全工作计划，制定部门实施细则，定期向德育安全工作副校长和主任汇报学校安全工作情况；坚持每天对校园及重点部位进行巡查，发现安全隐患，立即责令有关部门进行整改并启动责任追究制度，规定完成整改的时间；结合学校安全工作实际，开展治安、消防、交通等校园安全宣传教育；履行校园日常安全管理和活动安全管理职责，检查督促各部门落实各种活动安全预案及安全措施；负责校园“三防”（人防、物防、技防）建设，管理安保人员，维护安防设施；负责学校门卫管理，夜间、节假日值班和巡逻安排，加强对值班人员的管理和检查；负责全校消防栓、灭火器、报警器、疏散通道等消防设备的日常检查和维护，保证校内消防器材的完好、有效，确保正常使用；配合学校安全工作领导小组主动与相关部门联系协调，建立密切的工作关系，搞好校园周边环境综合治理；校内发生安全事故或突发事件，根据应急预案配合领导组落实报警、抢救、疏散、保护现场、调查取证、信息上报等工作，妥善处理突发事件；完成领导小组交办的其他安全工作。
2.3工作小组
根据应急处置工作需要，校应急领导小组视情成立综合协调组、应急救援组、医疗救护和卫生防疫组、后勤服务组、安全督导组等工作组，也可根据工作实际适时调整。本校参加应急处置救援的所有单位和个人应服从校应急领导小组统一指挥。
2.3.1综合协调组：办公室牵头组建，学生处、教务处、招生处参与。其职责：负责组织召集有关会商会议，承办综合协调、信息报送、公文运转、会议纪要、领导讲话等组织工作，开展突发事件信息分析研判，提出应对建议，组织协调突发险情的处置，保障指挥体系的正常运行，负责维护现场治安秩序，根据需要依法实施现场管制。
2.3.2应急救援组：由学生处负责牵头组建，教务处、招生处、总务处、安全员参与。其职责：加强日常安全监测防控、安全管理，防止事故发生；协助相关领导开展应急救援工作，调度救援队伍参与应急救援，承担救援保障任务，组织学生紧急疏散撤离；为险情处置提供解决方案、技术支撑；负责组织应急预案的编制和演练，承担学生的应急能力培训工作。
2.3.3医疗救护和卫生防疫组：由总务处牵头，学生处参与组成。其职责：负责医疗救护、疾病控制、卫生监督、心理干预、食物中毒的预防和处置等工作；负责事故现场伤员的抢救工作。
2.3.4宣传报道组：由办公室处负责牵头组建，学生处参与组成。其职责：协助上级宣传部门接洽新闻媒体，组织开展新闻发布，协调人员接受采访，配合媒体做好典型事迹宣传报道；关注舆情动态，及时回应公众关切，把握正确舆论导向；参与面向公众的宣传文稿审核，衔接对外宣传报道、灾情公告、安全提示等信息发布的相关工作；加强校园安全宣传教育、心理辅导、自我防护教育工作。
2.3.5后勤保障组：由总务处牵头组建，办公室参与。其职责：负责应急救援人员的物资、生活保障，组织协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配送，协调灾害事故保险赔偿；发生突发事件后，根据领导小组的命令和事故的性质，立即组织设备维修管理人员对危险部位及关键设施进行抢险抢修，控制水、电、气和危险源。
2.3.6安全督导组：由办公室牵头组建，安全员参与。其职责：督促检查有关安全部署和要求的落实情况，监督、指导和协调安全管理工作，特别是防火、防食物中毒、防校园踩踏、防高空坠落等安全风险管控和隐患排查治理，以及安全责任制等相关措施落实情况。负责协助政府调查事故原因，依法问责。
3.风险防控
3.1风险预防
学校各有关部门、单位要严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，进一步担当起学校安全治理的政治责任。学校党政主要负责人要对校园安全负总责，扎实做好日常安全管理工作，加强日常检查管理，做到人员机构到位、安全投入到位、教育培训到位、基础管理到位、应急处置到位。要实行全员安全责任制，积极引导广大教职工正确认识自身安全管理岗位职责，将安全教育融入教育教学当中，教育学生遵守学校规章制度及安全管理制度，密切关注学生各种异常现象，及时制止学生的危险行为。要加强对学校的风险排查、评估，合理预见、积极防范各类安全风险，有针对性地制定应对措施或应急预案，做好影响校园安全稳定事件预防及应急处置准备工作。
要引导家长(含其他监护人)履行好对学生的家庭教育和法定监护责任，积极配合学校及相关部门做好对学生的安全教育、思想教育和行为管理，督促学生认真遵守学校规章制度，自觉接受学校的教育和管理，不做危及自身、他人和社会安全的事情。要充分发挥家长委员会作用，推进家校合作共育，建立家校联动联防联治机制，密切注意子女的思想行为动态，杜绝子女利用上课以外时间、节假日私自或结伴进入不安全场所或发生不安全的行为活动，发现问题应及时进行批评教育，防止意外事故发生。
3.2风险监测
学校要建立影响校园安全稳定事件信息监测预警体系，完善安全监控及各种硬件设施，每天对校园及重点部位进行巡查，加强与学生的思想沟通交流，及时收集信息，做好风险评估、势态研判，对可能发生的影响校园安全稳定的事件进行预警防范，做到早发现、早报告、早控制、早处置。
对政府气象、地震、卫分、环境、应急等部门发布的预警信息进行认真传播，并落实防范应对工作要求。
3.3风险预测
根据历年影响校园安全稳定事件汇总、预测等，对影响本校校园安全稳定的情况进行分析、研判；对于外地发生的影响校园安全稳定事件应按照“高度敏感、注重关联”的原则，对本校安全稳定形势进行分析借鉴，及时完善防控应对措施。
4.监测预警
4.1预警分级
按照影响校园安全稳定事件发生的紧急程度，发展态势和可能造成的危害程度，影响校园安全稳定事件预警级别由低到高划分为四级、三级、二级、一级4个预警级别，依次采用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
4.2预警发布
自然灾害、突发环境灾害、突发公共卫生事件预警由市、区（市）专项应急指挥部发布，学校参照执行。预测本校可能发生的重大人员伤亡、财产损失的突发事件由本校领导小组发布，并报告上级主管部门。
预警信息发布内容应包括事件的类别、可能波及范围、可能危害程度、可能延续时间、提醒事宜和应采取的相应措施等。
预警信息可通过校广播、报警器、电话或组织人员传达到每个师生。
4.3预警响应
4.3.1蓝色预警响应措施
蓝色预警发布后，学校应当采取以下措施：
（1）发布启动四级预警响应信息，组织研判形势，提出防御措施建议，加强应急值守，增加观测频次，及时收集、报告信息，加强对事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作。
（2）有效地开展处置行动，控制事态发展，将影响校园安全稳定事件消除在萌芽状态。
4.3.2黄色预警响应措施
在采取蓝色预警响应措施的基础上，增加下列措施：
（1）发布启动三级预警响应信息，组织对影响校园安全稳定事件信息进行分析评估，预测事件发生的可能性、影响范围和强度以及可能发生事件的级别。
（2）通知应急队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，调集应急处置和救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用。
4.3.3橙色预警响应措施
在采取执行黄色预警响应措施的基础上，增加下列措施：
（1）发布启动二级预警响应信息，动员后备人员做好参加应急处置工作的准备；
（2）采取必要措施，确保人员、公共设施的安全和正常运行；
（3）及时向学生发布有关采取特定措施避免或减轻危害的建议、劝告。
4.3.4红色预警响应措施
在采取执行橙色预警响应措施的基础上，增加下列措施：
（1）发布启动一级预警响应信息，发出学校停课通知，领导小组全部到岗参加应急值守或进入紧急待备状态，疏散或者撤离在校的易受危害的学生；
（2）关闭或者限制使用易受危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的影响校园安全稳定的活动；
（3）组织有关应急队伍赶赴现场备勤。
5.信息报告
校领导小组是学校受理报告和向上级政府主管部门报告影响校园安全稳定事件的责任主体。事件发生后，校事发部门、单位要立即将有关情况向校领导小组报告，校领导小组立即向主管部门报告。特殊情况下，可以直接报市、区（市）政府，或立即通过110、119、120等紧急求助电话报告。
报告内容包括事件的时间、地点、信息来源、事件类别、基本过程、财产损失、人员伤亡情况，对事件的初判级别，已经采取的措施，有无次生或衍生危害、周边有无危险源、警报发布情况、是否需要疏散师生，需要支援事项和亟需帮助解决的问题，现场负责人和报告人的姓名、单位和联系电话等。
信息报告分为初报、续报、终报。初报要快、续报要准、终报要全。极端情况下，可以边核实、边报告，无法及时获得完整信息时，可调整报告内容，并跟踪报告。
信息报告应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。
6.应急处置
6.1先期处置
影响校园安全稳定事件发生后，学校领导小组应立即启动相关预案的应急响应，组织采取应急先期处置措施，指挥应急队伍开展应急救援，有效控制事态发展，疏散现场周边无关人员，并及时向上级主管部门报告。在校外发生涉及本校学生的突发事件，要积极配合当地政府做好应急处置和善后工作。
（1）发生或确认即将发生突发事件时，应急办公室接报后，应派相关人员第一时间赶赴现场，组织、协调、动员应急力量和现场人员进行先期处置，及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报，采取有效措施控制事态发展，严防次生、衍生灾害。
（2）突发事件发生后，如现场存有易燃易爆、有毒有害危险化学品或发生因火、电、水、油、气等引起的突发事件等情况，现场先期处置人员要立即通知有关主管部门，根据相关专家组或专业人员意见配合相关部门实施排爆、灭火、断电、断水、断气、断油、疏散等措施，避免次生、衍生灾害发生。
6.2响应分级
针对突发事件危害程度、影响范围、控制事态能力及造成的社会影响，学校应急响应级别划分为三级：
（1）III级应急响应：没有且不可能造成人员伤亡、社会影响小、仅有少量财产损失的影响校园安全稳定事件，由分管校领导指挥处置。
（2）II级应急响应：已经或预计发生人员受伤，事态复杂，且有扩大趋势，有较大财产损失的影响校园安全稳定事件，由校长领导指挥处置。
（3）Ⅰ级应急响应：发生人员重伤或者出现死亡的情况，有重大财产损失的影响校园安全稳定事件，事故影响超越学校可控范围，由属地政府有关部门领导处置，校领导小组开展先期处置工作，并在属地政府领导下参与处置。
6.3应急处置措施
（1）影响校园安全稳定事件发生后，学校领导小组和先期到达的应急救援队伍，应尽快了解和分析事件起因，根据影响校园安全稳定事件处置工作需要，视情成立若干工作组，分工协作有序开展现场处置立即采取相关措施妥善处理，组织教职工、学生和有关人员开展自救、互救，疏散逃生。
（2）在政府现场指挥部统一领导下，对影响校园安全稳定的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制。切断事故灾害链，避免造成严重影响和重大损失，控制事态发展。
（3）根据事发现场抢险救援作业范围，尽快组织划定对现场及周边的警戒区域，对进入现场的人员实施管控，做好事发现场及周边的治安秩序维护工作，必要时实施交通管控，确保处置所需人员、车辆、设备快速到达现场。
（4）维护好事发区域秩序，做好人员疏散等各项工作，尽全力防止事态扩大。及时掌握事件进展情况，随时向上级应急指挥部门报告。同时结合现场实际情况，尽快研究确定现场应急处置方案。
（5）根据现场情况，依法封锁有关事发场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关影响校园安全稳定的活动。
（6）影响校园安全稳定事件的事态进一步扩大，立即向属地政府等有关方面请求支援。
6.4应急结束
事件处置结束，由属地政府宣布应急结束。无人员伤亡和重大财产损失，由本校负责组织处置的事件结束后，由校领导小组宣布应急结束。
7.信息发布
影响校园安全稳定事件发生后，学校在属地政府统一领导下，参与信息发布与舆情引导。信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观的原则。未经属地政府同意，任何人不得对外发布。
8.善后处置
学校配合属地政府，做好事件损害核实评估，依法进行补偿或救济，做好恢复重建工作。
要组织对事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行调查分析和总结评估，15日内书面报属地政府和上级业务主管部门。
9.应急保障
学校要建立处置影响校园安全稳定事件的应急救援队伍，组织老师、员工参加第一响应人能力培训。学校应储备防汛、防火、防暴及医疗急救、应急照明、生活用品等设备器材，满足应急处置需求。
10.宣教培训
充分利用新闻媒体、网站、单位内部刊物、举办专题培训等多种形式，广泛开展校园安全知识宣传、培训和教育活动。
对应急领导小组、各成员进行预案解读培训，使其熟悉应急职责、响应程序和处置措施，切实提高应急联动处置能力。
11.预案管理
校办公室负责制订年度应急预案修编演练计划，围绕本校面临的灾害情景，有针对性地编制应急预案和演练方案，因地制宜组织开展桌面推演、实战演练，按规定做好演练量化指标评估。每学期要重点组织一次以消防、地震、踩踏等事故为情景的应急疏散逃生演练。演练计划、演练方案、演练脚本、演练评估报告和演练音像图片资料要及时归档以备检查。
12.附则
本预案由校领导小组负责制定、管理、解释、实施。 本预案自发布之日起实施。